中共武乡县委
武乡县人民政府
关于进一步加强人才工作的实施意见
为大力实施人才强县战略,加快人才队伍建设,根据中央、省、市关于加强人才工作的部署和要求,结合我县实际,制定本实施意见。
一、明确人才工作的指导思想和基本原则
1、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，树立科学的人才观，强化人才资源是第一资源的观念，坚持把促进经济社会发展作为人才工作的根本出发点，创新人才工作机制，优化人才发展环境，在稳定和用好现有人才的基础上,引进急需人才,培养适用人才,储备未来人才,建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍,努力使各类人才集聚到我县现代化建设事业中来，为推动我县“一三三”战略的实施、建设三晋强县提供坚强的人才保证和智力支持。
2、基本原则
一是坚持按照市场经济规律管理、使用和引进人才,充分调动和发挥人才潜能,提高实际工作能力和创造性。二是坚持按照鼓励自学成才、爱岗敬业的原则,为人才干事创业营造良好环境。三是坚持“谁使用、谁招聘,谁受益、谁奖励”的原则,充分调动用人单位培养、使用和引进人才的积极性。四是坚持按照以贡献和实际工作能力评价人才的原则, 不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不拘一格选拔和使用人才。五是坚持以实际需要为前提培养和引进人才的原则,加快培养现有人才,在充分发挥现有人才作用的基础上,根据我县经济和社会事业的发展,加大人才引进力度。六是坚持外来人才与本地人才一视同仁的原则,注重考核人才的工作实绩,实现人才使用的良性循环。七是坚持不求所有、但求所用的原则,鼓励人才通过多种形式来我县工作或为我县服务。
二、加速培养优秀人才
3、强化人才的培养工作
各系统、各行业要制定出人才教育和培训规划并组织实施，采取举办培训班、派出培训、开展实用技术培训等多种培训形式,加大适用型人才的培养力度,从整体上推动人才资源结构的优化。党政人才的培养要以能力建设为重点,全面提高政治理论素养、科学决策能力、驾驭市场经济能力和依法行政能力,组织人事部门要有计划地组织党政人才参加各类培训和下派、挂职学习,5年内对现有党政人才全部进行一次轮训。专业技术人才的培养要以促进知识更新、提高专业技能为主。企业经营管理人才的培养要以提高开拓能力和经营管理水平为核心,不断完善各种合作、岗位实践、在职进修、挂职锻炼和远程培训等多种方式,有重点地选派优秀人才到高等院校、科研院所和大企业进修深造。把实用技能人才、农村技术人才等纳入人才资源开发范畴, 实施“农村党员干部培训工程”，力争通过2－3年的努力，使全县65%以上的村党支部书记、55%以上的农村党员达到“双强”。从2008年起，每年培训农村乡土人才500人。重点培养一批“种养加”能手和能工巧匠。打造劳务经济品牌，有计划、有组织地开展农村劳务输出培训和农民转岗培训，每年输出农民剩余劳动力3000人以上。
4、推进人才继续教育
树立全民学习、终身学习的人才教育理念,大规模培训人才，大幅度提高人才素质，深入开展创建“学习型政府”、“学习型单位”活动。整合现有教育培训资源,充分发挥县委党校、职业中学、县进修校及其它培训机构的作用,同时有计划地依托省内外高校设立人才培训基地,通过党委政府的引导,逐步建立起以需求为导向、以提升能力为目的的继续教育体系。按照分级培训的原则，用5年时间使各类在职人员轮训一遍，每人累计脱产培训时间不少于一个月。每年重点培训科级干部和科级后备干部200人以上。每年选派10名以上的科级领导人才到经济发达地区学习或挂职锻练，选调20名乡（镇）优秀年轻干部到县直机关上挂锻炼，选调50名左右县直机关干部到乡、村或企业帮助工作。进一步完善国家、单位、个人三方承担的继续教育投入机制,鼓励在职人员积极参加继续教育,对通过继续教育获得大学本科以上学历或学士以上学位、并继续在原单位工作的,由所在单位报销学费。
三、积极引进高层次优秀人才
5、创新人才引进机制
本着按需引进的原则,打破学历、身份等限制,围绕我县发展新兴产业、支柱产业、高新技术和实施重大项目等方面,重点引进加工制造业、煤炭深加工、外经外贸、城市规划、工程技术、冶金、计算机、外语、法律、金融等方面急需的高层次人才。一是建立人才需求目录发布制度。由组织人事部门根据我县经济社会发展需要和现有人才情况,定期发布人才需求目录。对符合目录的人才,经单位申报、组织人事部门审核后优先引进,享受引进人才的各项优惠政策。二是建立引进人才服务期协议制度。对于机关、事业单位引进的人才,由组织人事部门会同用人单位与引进人才签订服务协议；对于企业引进的人才,由企业与人才根据平等自愿的原则签订服务协议,规定服务期限。三是完善人才柔性流动机制。本着“不求所有,但求所用”的原则,吸引优秀人才来我县短期服务或长期工作。鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、项目合作、技术顾问、人才租赁等方式引进智力。调动各方面的积极性,主动与高等院校建立人才供需合作关系,引进高等院校的人力资源和科研成果。
6、完善引进人才优惠政策
根据人才需求目录引进的人才,享受以下优惠政策:党政机关引进的博士研究生、硕士研究生,在国家公务员(机关工作者)标准核定的工资基础上,分别上浮三个、两个职务工资档次;财政拨款事业单位引进的两院院士、国家有突出贡献中青年专家、享受国务院政府特殊津贴人员或博士研究生、硕士研究生,需到武乡落户的,由财政分别提供不少于10万元、7万元、5万元、3万元的安家补贴,协议服务期内分别每月发给10000元、5000元、3000元、2000元的特殊津贴;企业和生产经营类事业单位引进的各类人才,本着“谁受益、谁奖励”的原则,引进单位可根据实际情况协商确定补贴标准,所需费用由单位负担;引进的各类人才需担任专业技术职务的,可不受岗位数额限制,优先聘任,待一个聘期结束后转入正常管理。经考核有突出贡献的,可破格晋升专业技术职务;引进人才携带专利、技术在我县参与入股投资或增资扩股投资的,除享受我县招商引资优惠政策外,同级财政连续2年按该技术成果入股分红收益所缴纳的个人收入所得税中地方留成部分的50%奖励给个人;引进的高层次人才,视其学科领域研究项目的需要,经科技等部门认定,可根据实际情况提供一定数额的科研启动经费。携带高新技术成果、项目来我县实施转化或从事高新技术项目研究开发的,经认定,可享受我县鼓励高新技术发展、招商引资等方面的优惠政策;采取辞职、离职等到我县工作的各类人才,经组织人事部门核准后,可采取先到岗任职、后办理手续的方式,并连续计算工龄;各类引进人才均可先落户、后择业,其本人及随迁父母、配偶、子女可在我县自主选择落户地。配偶的工作由引进单位为主协调安置,高层次特殊急需人才配偶的工作可由组织人事部门协调安置。子女的入托、入学等,与本县居民享受同等待遇;采取柔性流动方式来我县工作的人才,由人事、劳动保障和公安部门核发《武乡县外来人才聘用证》、《武乡县人才居住证》,用人单位聘用后,在工作、创业、职称评定、子女就读、社会保险等方面享受我县引进人才的相关优惠政策。
四、优化人才发展环境
7、加强人才载体建设
发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用,健全市场服务功能。规划建设高新人才创业园,加强经济园区、技术园区、引智示范园等载体的建设管理,并由县政府给予一定的启动经费。成立人才储备中心,凡列入我县人才需求目录的紧缺专业普通高校本科以上毕业生均可进入储备中心,由县人才市场先行代理落户、管理人事档案,再推荐就业,在择业期内免费提供人事代理服务。
8、鼓励人才流动和创业
支持和鼓励各类人才到企业、非公有制经济单位和农村工作,在职称评聘、专家选拔、行政奖励等方面向经济建设第一线人才倾斜。除国家禁止兼职的外,允许各类人才在不损害本单位合法权益、完成本职工作的前提下,经单位同意后进行兼职活动。各类人才可通过人才市场租赁、单位租赁、转让等多种形式合理流动,最大限度地发挥各类人才的作用和潜能。充分发挥离退休专业技术人才的作用,对工作需要、业绩显著、身体健康的高级专家,用人单位可根据本人意愿自主返聘。
9、建立多元化的人才开发投入机制
发挥政府在人才开发投入上的导向作用,财政每年安排一定数额的人才开发专项经费,主要用于引进高层次优秀人才和人才开发培养等方面的费用,各类人才在重点工程、重大项目、科技创新、重大课题研究等方面的资助以及对做出突出贡献人才的奖励等。强化企业在人才开发和技术创新中的主体地位,鼓励企业加大人才开发资金的投入,凡用于本单位人才培养、引进、开发、奖励等方面的人才开发资金可据实列入成本。股份制企业可在其净资产增值部分中提取5－10%，以股权和期权等形式，奖励在技术创新中有重大贡献的人才，并根据科技成果获得奖励的级别及转化效益提高的幅度，给予物质上的奖励。同时,广泛吸纳社会资金参与人才资源开发,并按合同约定享有相应权益。
五、提高人才工作管理服务水平
10、创新人才评价考核机制
一是建立行之有效的人才评价体系。完善人才评价标准,建立健全以业绩为依据,由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系。改进人才评价标准,大力开发应用现代测评技术的人才评价方式,努力提高人才评价的科学化水平。二是实行人才目标管理制度。引进人才在协议服务期内的,由人才工作部门会同用人单位,明确服务期工作目标和考核标准,每年组织考核,根据考核情况按年度兑现特殊津贴。服务期满继续在我县工作的,享有我县现有各类人才同等待遇。现有享受优惠政策的高层次人才,人才工作部门要会同用人单位,每年组织考核,成绩突出的可对照同层次引进人才的标准,年终一次性发放津贴、补助。三是建立人才数据库动态管理制度。根据我县实际需要,分析人才需求状况,掌握人才动态结构,及时研究解决人才引进、结构优化等问题。
11、完善人才的保障机制
创新激励机制和分配制度,实现“一流人才,一流报酬”。一是深化企事业单位收入分配制度改革,大力推行各种生产要素按贡献参与分配。事业单位在人事部门核定的工资总额基础上,可实行协议工资制、岗位工资制、年薪制,鼓励有条件的单位对做出突出贡献的人才实行期权、股权激励。二是坚持公开、平等、竞争、择优的原则,在机关全面推行新进人员考试录用、竞争上岗和公开选拔制度,在事业单位建立以聘用制和岗位管理制度为重点的用人制度,全面推行专业技术职务评聘分开,破除专业技术职务任职资格评审的身份、所有制等限制。三是完善和落实企事业单位各类人才的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险,探索社会保险制度改革,不断完善机关、事业、企业单位社会保险的衔接办法。四是关心高层次人才的生活,政府特殊津贴享受人员、市级以上有突出贡献的中青年专家除享受国家规定的正常休假期外,另享受10天左右的带薪休假。
12、加大优秀人才表彰奖励力度
坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则,建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。设立“武乡县优秀人才突出贡献奖”，对在我县经济社会发展中做出突出贡献的各类人才，由县委、县政府颁发荣誉证书，并给予奖励。每五年评选一次，每次不超过5名,根据贡献大小,每人给予5-20万元的奖励。凡获得省科技进步奖一等奖以上及与之相当奖项的，除原有奖金外，县政府按同等标准给予奖励。选拔“武乡县有突出贡献的中青年专家”,每三年选拔一次,每次不超过10名,有效管理期为3年,有效管理期内由县政府每月给予300元的津贴。选拔“武乡县有突出贡献的技师”。每两年选拔一次,每次不超过20人,有效管理期为2年,有效管理期内由县政府每月给予150元的津贴。评选“武乡县技术能手”。每年评选一次,每次不超过20人,由县政府一次性奖励1000元。
六、加强组织领导,确保各项工作落到实处
13、强化组织领导和工作机制
把人才队伍建设纳入经济社会发展的总体规划,形成党委政府统一领导,组织人事部门牵头组织,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。各乡镇、县直各系统和相关部门也要建立人才工作机构，并建立和完善人才队伍建设目标责任制,加大目标考核力度,把人才队伍建设作为各级党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,各级党委政府和各部门、单位主要领导要亲自抓,及时研究解决有关问题。
14、加大对人才工作的资金投入
从2008年起，县财政每年将安排财政预算支出的1‰作为人才工作专项资金，用于人才的引进、培养和奖励。同时采取吸纳社会资金、民间资金及个人自愿捐赠等方式多渠道筹措资金。设立人才开发资金专用帐户，专款专用，为人才创业创新提供资金保证。对引进人才，县财政要及时解决资金问题，确保待遇按时兑现。
15、加强人才工作的舆论引导
围绕人才强县发展战略,加强舆论宣传,采取多种形式,做好人才方面的各项宣传工作,增强全社会的人才意识,努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境。各乡镇和县直有关部门,要根据本意见制定具体的落实措施。
二OO八年五月五日
